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評論:支付牌照監管不能一停了之


【發布日期】:2016-11-25  【來源】:經濟參考報

      【PayCircle支付圈核心提示】中國未來的第三方支付監管改革需要著重考慮增強市場活力和創新因素,盡快順應市場規律,建立一套第三方支付牌照申領和退出的機制,打破目前的僵局。同時,逐步建立以資產要求為基礎的動態監管。這些問題下一步都需要包括央行在內的監管部門綜合研究解決。
  第三方支付牌照公司的收購熱潮持續推高。10月,美團斥10億元全資收購第三方支付公司錢袋寶。在這之前,唯品會4億元收購浙江貝付、美的集團(28.720, -0.26, -0.90%)出資3億將神州通收至麾下、恒大集團豪擲5.7億收購集付通拿下支付牌照。
  顯然,隨著央行對第三方支付的監管日益嚴厲,暫停第三方支付牌照發放造成資源短缺,第三方支付牌照價格也隨之水漲船高。
  央行暫停牌照發放事出有因。2011年放開第三方支付牌照以后,競爭一度白熱化,造成了行業的混亂。收單業務不規范,甚至二次清算機構卷款跑路等問題屢屢出現,使得監管機構不得不出手整治。
  從2015年下半年開始,相關監管文件發布密度逐漸增加。2016年10月13日,《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》出臺,關于《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》指出:“一般不再受理新機構設立申請,重點做好對已獲牌機構的監管引導和整改規范。”
  有監管官員表示,支付產業處于發展的機遇期和紅利期,前景廣闊,但暴露出的風險和問題依然不能回避,比如賬戶實名制的落實、無證經營支付業務問題等。應該肯定的是,央行連續出臺文件規范第三方支付是為了促進行業健康發展,同時也為了保障用戶的信息和資金安全。央行也明確指出,第三方支付應該作為渠道和中介扮演基礎設施角色。
  然而,在對新金融進行監管的過程中,用堵死入口的方式來過篩并非長久之計。
  除去3家機構因違規被注銷牌照,市場上現存有效支付牌照僅267張,與之相對的則是成千上萬有第三方支付需求的零售、金融企業。而現有的支付寶、微信等大型第三方支付平臺手續費高昂,企業難以消化過高的支付成本。因此,企業不得不付出巨大代價尋求第三方支付手段,炒高牌照勢所必然。
  這一輪對于第三方支付的監管,除了處罰和高價售賣之外沒有其他的合理退出渠道,也堵住了合法進入之路。長此以往,必然會導致整個行業出現扭曲發展。
  中國未來的第三方支付監管改革需要著重考慮增強市場活力和創新因素,盡快順應市場規律,建立一套第三方支付牌照申領和退出的機制,打破目前的僵局。同時,逐步建立以資產要求為基礎的動態監管。這些問題下一步都需要包括央行在內的監管部門綜合研究解決。
 
關鍵詞: 支付 監管 支付牌照
 
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